史无前例的大规模保障房建设正在给地方政府带来前所未有的挑战。中国发展研究基金会日前举办的“保障性住房政策国际研讨会”发布了最新的保障房政策研究报告，有学者调查发现，很多地方将企业建房纳入保障房指标，业内担心此举将导致第二次福利分房。

　　保障房负债将造成新一轮地方债膨胀

　　“十二五”期间我国将筹集建设3600万套保障房，届时保障房占住房整体规模比例将达到20%。海量的保障房建设计划需要政府为此投入高达3 .4万亿元巨资。

　　在日前举行的保障性住房政策国际研讨会上，中国发展研究基金会副理事长陈清泰就不无担忧地指出：“如果单纯依靠政府财力投入难以持续。现在一些地方政府将保障性住房的任务分配给大型国企，这虽然有助于完成任务，但也引发了人们对又一轮福利分房和体制回归的担忧。”

　　北京大学经济学院教授平新乔去年走访沈阳、唐山、重庆等多个地方调研保障房，他发现地方填报的保障房数目有很大水分，有的地方甚至有一半左右的保障房是企业建房在滥竽充数。他提醒这种大跃进式的保障房建设让福利分房成为大概率事件。今年住建部已经调减保障房建设指标，比去年1000万套的规模压缩了300万套。

　　财政部财政科学研究所研究院陈穗红在这次论坛上指出，保障房负债将造成地方政府新一轮债务膨胀，她建议中央政府承认地方政府的发债权，规范地方的融资行为。陈穗红还指出，根本性出路在于“以房养房”，就是要开征房产税，用房产税收入提供保障房的后续公共服务。

　　户籍制度加深住房保障房鸿沟

　　外来务工人员的住房保障问题也引起了研究者的关注。根据国家人口计生委最新公布的数据，中国目前的流动人口高达2 .3亿人，约占总人口的17%。

　　“城镇化核心是农民要真正融入城市，如果第一代、第二代甚至第三代(农民工)都住在地下室里的话，不能说他们已经真正融入城市了。”国务院发展研究中心副主任韩俊在论坛上指出，户籍制度在加深住房保障房方面的鸿沟。值得注意的是，目前廉租房、经济适用房都只是面向户籍人口，一般意义上的外来务工人员仍被排除在保障房供应对象之外。

　　清华大学恒隆房地产研究中心副教授郑思齐研究发现，地方政府在制定保障房准入门槛时存在着一种普遍的担心，那就是如果本地的保障房更容易申请到，会导致周边城市低收入群体的拥入，增加财政负担。